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bet36体育备用网 关于当前在财经纪律方面存在的四风问题的调研报告
时间:2016-07-07 11:33:47  来源:  作者:区财政局

根据省、市、区纪委就“四风”问题反弹以及改头换面、转入地下等新情况、新表现的特点开展调研的通知精神,我局高度重视,积极组织精干力量就财政方面的可能出现的四风问题进行了专题调研。我们通过对近几年来财政监督检查方面问题以及结合纪检监察、审计等联合行动检查情况反映的问题进行综合分析,并查阅各地四风问题通报的相关资料开展调研工作。现将调研情况报告如下:

一、表现形式

   (一)非税收入不缴国库成为单位自主支配“小金库”。非税收入“收支两条线”管理办法已实施多年,新预算法也于去年颁布实施,但目前仍然有少数单位没有严格执行,一些行政事业性收费和罚没收入没有及时足额上缴财政,在往来账上坐收坐支,或直接隐瞒截留,私存私放形成“小金库”。如部分学校将捐赠款和门面租赁收入存放到单位工会账户形成“小金库”,逃离监管,随意支取,任意花销,以提高教师教学积极性,巧立名目发放各种津补贴。特别是门面租赁收入,属国有资产收入,应按收支两条线原则上缴财政国库,单位隐瞒不缴,转存工会账户,成为单位谋取私利的资金来源。

   (二)票据使用不规范成为违反财经纪律的“老鼠洞”。去年,网易新闻刊登了湖北日报发表的《记者中秋国庆前暗访市场:高档烟酒发票可“玩巧”》一则新闻反映:在暗访武汉市多家大型商场、超市和烟酒店时,记者自称是公务员,想公款购买高档烟酒送人但又担心被查。销售人员大都热情地“支招”说,商场可以把大额度发票分成很多张开,发票不用写“烟酒”,可以开成“副食”、“办公用品”等。这种违反规定使用票据凭证,掩饰违规费用支出的行为时有发生。在目前八项规定以及财经制度如此完善的情况下,单位不得不通过“挂羊头卖狗肉”来报销不合规的开支,如请客送礼、乱发节日补贴等。有的单位采取虚开发票的形式,从经费账户套取资金形成的“小金库”。在检查中发现违规使用的票据是五花八门,真事假票有之,假事真票有之。有虚开的、有连号的等等极不规范。票据连号主要是将大额的整数金额通过开据几张发票进行报销,以掩耳目。

(三)部门预算编审滞后成为单位超支的“挡箭牌”。每年各单位的部门预算要根据当地政府统一口径进行编制,再经过二上二下的审核与审批,等可执行的正式部门预算审批下来,时间基本到了年中的34月份,甚至56月份。超部门预算列支成为了各预算单位最好的“挡箭牌”。在检查中就发现会议费、培训费、“三公经费”等经费超部门预算现象十分严重。如,2015年我区招待费安排标准为基本公务费加上交通费乘以4%,而基本公务费是按3000元人年进行安排,交通费按24000元人年安排。如果单位人少的话,公务接待费将少至用少,以101台公车为例:全年招待费预算为2160元;以1005台车为例:全年招待费预算为16800元。这样一来,公务接待费就无法按照法规的要求实行总额控制了。究其原因,既有部门预算编审滞后的原因,也存在部门预算编制不科学的问题。

(四)管理制度缺乏可操作性成为违规报销的“好借口”。大多数单位虽然制定了财务管理制度,但大多都是中央八项规定出台以前制定的。即使按照中央八项规定精神制定了相应的管理办法,大都没有实际可操作性的内容和硬性规定与标准。在财务报销工作中,公务接待费支出中没有公务函、没有接待审批单、没有消费清单;培训费报销没有提供培训通知,没有实际参训人员签到表、讲课费签收单等;会议费支出大多数单位没有提供会议审批文件或会议通知,没有实际参会人员签到表。如果单位会计基础不实,附件不全,在监督检查中就难以甄别支出的真实性。特别是对于有工程建设项目的单位,一些单位有可能将不能开支的招待费、协调费、福利费等通过转嫁到项目经费当中去,直接增加项目工程管理费用或通过与开发商或劳务方合谋,虚增项目建设成本,将这部分不合理开支直接摊派到建设成本当中去。如没人举报,检查人员是很难发现的。

(五)授权支付特别现金结算方式成为单位违规开支的“主战场”。根据规定,部门预算单位授权支付额不能超过单位支出总额度的20%,而公务卡结算方式不能低于授权支付额度的25%。我区从2010年推行公务卡结算制度,201311日起所有预算单位的办公费、会议费、差旅费、公务接待费等16项费用列入公务卡强制结算目录,原则上不再使用现金结算。此制度推行了近三年,而在检查中发现,部分预算单位各项支出用现金结算的情况十分普遍,很少使用公务卡。目前,单位违反财经纪律问题的,大多在授权支付环节。如区体育局,强制目录上的项目基本上是以现金结算。

二、形成原因

当前,“四风”问题反弹及改头换面、转入地下等新的表现形式存在的主要原因,我们觉得主要有以下几点:

(一)法纪法规观念淡薄。一些部门、单位的领导和有关人员不注重政治理论和政策法规学习,思想政治素质难以提升,缺乏应有的政治敏锐性和鉴别力,难以从思想上、政治上及行动上与党中央保持高度一致,采取上有政策,下有对策的方法,导致财经纪律松弛,财务管理混乱。

(二)思想观念还未真正转变。长期以来多年形成的拜金主义,享乐主义,奢靡之风等,在干部职工特别是领导干部当中根深蒂固,长久积习的社会风气使得人们难以抵御金钱的诱惑。观念一时很难矫正过来,总抱有侥幸心理。认为采取违规开支的费用合理化的做法可以逃避各种监管,从而随意隐瞒,截留和套取国家资金,同时为私利和花钱方便故意私设“小金库”或隐匿开支真实现象,使不真实的开支从表面上看达到真实的目的。

(三)监督管理滞后乏力。一是财务管理制度不健全、不配套,制度机制不完善,使违纪违法者有空子可钻;二是财务监督检查不严,特别两个主体责任实施后,单位分管纪检的领导及纪检监察室人员碍于面子,怕得罪人,疏于监管,待问题显现,已既成事实;三是对单位和部门“一把手”的权力缺乏有效监督制约,导致其有恃无恐,无所顾忌。

(四)违纪违法追究不严。有些单位党组织,特别是基层党组织治党不严,对党员干部思想上,行动上存在苗头性倾向性问题,不闻不问,不查不究,大事化小,小事化了,缺乏有效的教育和监督,甚至当党员干部违纪违规被追究责任时,帮其说情开脱,使违纪者不能依法受的制裁,在一定程度上助长了违纪者的嚣张气焰。

三、治理对策

有效预防“四风”反弹和改头换面、转入地下等现象,要从严肃财经纪律和加强单位一把监督做起。具体应从以下几方面入手:

(一)加大法律法规和反腐倡廉的宣传教育力度。一是增强遵纪守法的意识。加强党纪条规,法纪法规及有关财经纪律的学习和教育,让党员干部明白哪些事能做,哪些事不能做,真正做到不越制度这条红线,不碰纪律这条警戒线,不触法律这条高压线。二是加强党纪政纪和反腐倡廉的教育,增强依法办事的自觉性,做到秉公用权,依法用权,按职用权。加强廉洁自律教育,使广大党员干部严格约束自己,克服私欲,守住底线,自觉抵制违纪行为发生。

(二)贯彻落实预算法,建立现代财政预算体系。一是通过深化“收支两条线”管理改革,加强政府非税收入管理,大力推行电子化收费管理改革工作。实行“收支两条线”管理,预算单位所有非税收入项目和标准都必须依照国家规定执行,并按照规定使用省级以上财政部门统一印制的票据,收入按照财政部门规定全额上缴国库,采取“单位开票、银行代收、收入直达”等方式收取,截断“小金库”主要来源。从源头上预防和治理收费,促进依法行政和公正执法,从制度上铲除滋生腐败的土壤。二是通过推进部门预算改革,对政府部门收支活动和项目进行细化明确、清晰的规定,减少决策的随意性,防止部门内部多头掌握资金、自行随意支配资金,严格按预算安排的支出用途使用资金。三是通过推进国库集中支付和公务卡制度改革,压缩部门及人员利用拨款非法获得经济利益的追求空间,消除截留、挪用财政资金的违规问题,提高财政支出透明度。特别要强力推进公务卡制度结算,最终实现公务消费的透明化,堵住现金支付漏洞,从源头防治公务消费腐败,抑制“三公经费”支出。通过建立国库适时动态监控系统,强化财政资金事前事中监控,对支付活动中违规或不规范行为进行及时的纠偏、规范和威慑。

(三)强化监督管理制度,加大监督检查力度。一是落实内部监督检查制度,单位的纪检监察部门要加强单位内部的财务检查,严格执行财经纪律,规范财务收支行为。二是建立健全各项管理制度,用制度约束人,用制度管理人,加强对权力的监督和制约,加大政务公开力度,规范领导者的行为。三是加大对重点岗位、关键环节的监督检查,发现问题及时查处,堵塞漏洞。四是财政、审计、监察等部门要各行其职,各负其责,相互配合,建立有效的监督网,加大源头治理,杜绝违反财经纪律问题的发生。

   (四)加大惩处力度,做到违纪必究。一是加强对单位人、财、物的管理使用,严格执行各项财务管理制度。对单位和个人的奢侈浪费行为要注重事前防范与监督,对违反财经纪律的单位和个人要严肃查处。二是加大查办违反党的财经纪律案件的力度,严厉惩处腐败分子,做到以惩促防。在违反党的财经纪律腐败问题上,绝不手软,发现一起,查处一起,真正做到不能腐,不敢腐,不想腐。三是对违反党的财经纪律典型案件,进行认真总结和深入剖析,加大案件通报力度,用身边的事教育身边的人,起到查处一个、教育一片的效果,充分发挥办案的治本功能和教育功能。

 

      


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